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创建平安广东,我们还要做什么?
时间:2012-10-23 录入员:swweng 字体:【字号:T | T | T

任剑涛

肖滨

段华明

梁智谋

莫高义

杨兴锋

洪适权

创建平安广东绝不是一句空口号,广东已经在行动。

  前一阶段,省委政法委专门成立了调研组,分赴省内珠三角、粤东、粤西、粤北地区实地考察调研,到平安建设比较先进的江苏、浙江两省进行学习考察,开通“创建平安广东论坛”,在南方日报上开辟“创建平安广东大家谈”专栏,通过官方微博征集“金点子”,广泛吸取社会各界意见建议并整体归纳,《关于创建平安广东的意见》初稿如今已在起草。

  创建平安广东,下一步我们还要做什么?昨日,省委政法委和南方日报社共同主办的创建平安广东专题座谈会在广州珠岛宾馆举行,来自省内外的知名专家学者,和各政法机关、职能部门负责人齐聚一堂,结合各自领域为建设平安广东、幸福广东出谋献策。省委副书记、省政法委书记、省社工委主任朱明国表示,其中的一些真知灼见,将被吸纳到《关于创建平安广东的意见》中去。

  郑红

  陈少波

  曾超鹏

  陈伟雄

  郭少波

  辜东方

  ■部门表态

  尽快出台指导性意见

  省检察院党组书记、检察长 郑红

  检察机关作为法律监督机关,是创建平安广东的重要力量。下一步省检察院将尽快出台我省检察机关参与创建平安广东的指导性意见,制定参与平安创建工作的考核指标体系,加强对下级检察机关平安创建工作的监督检查。

  检察机关要充分发挥检察机关参与创建平安广东的积极性和主动性。找准检察机关参与创建平安广东的切入点和着力点。正确行使检察职权,加大打击犯罪的力度;积极参与社会建设,认真查办社会管理领域发生的职务犯罪;正确适用刑事和解的法律规定,积极参与突发事件的处理,严肃查处事件背后的失职渎职犯罪,同时大力推行网上举报、领导接访、视频接访等工作机制。

  信访隐患化解在基层

  省纪委常委 曾超鹏

  目前,全省纪检监察机关建成了覆盖全省县级纪检监察机关的集来信、来访、电话、网络、手机短信举报和涉腐网络舆情搜索于一体的“5+1”全方位信访举报受理平台。通过严肃查处腐败问题,营造了风清气正、为民谋利的干事氛围。

  结合平安广东建设,下一步全省纪检监察机关将强化监督检查,切实维护群众利益,确保建设幸福广东重大决策部署落实;优化实名举报环境,落实工作机制制度,着力排查化解矛盾纠纷和信访突出问题;进一步推进基层信访举报工作,把信访问题隐患化解在基层和萌芽状态。

  引导网民负责任地说话

  省委宣传部副部长 莫高义

  网络环境建设对平安广东建设有特殊意义,善用互联网网罗社会各界积极意见、完善网络政务公开、加强网络舆情研判、弘扬网络文明将是政府工作的重要方向。

  打造良好的网络环境要注意培养网民公民意识,引导网民文明上网。清理和封堵危害社会稳定的有害信息,离不开全省网民的努力,而政府更要对网民进行适当引导,引导他们负责任地说话,从而维护网络信息的真实、客观,营造良好的网络舆论风气。在依法保障公民言论自由的前提下,政府也要灵活运用网络实名信息注册等技术手段加强网络监管。

  把考核权交给群众

  省委政法委秘书长 陈少波

  创建平安广东,我们要建立好几大机制。我们要建立从上到下的组织领导机制和社会动员机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,并且发动群众,让他们积极参与到创建平安广东的活动中来。同时要建立长效工作机制,我们必须坚持规范性工作和长期性目标有机结合,局部工作和整体部署静谧衔接,合理制定近期、中期和长期目标。

  建立激励导向机制同样重要。我们要科学合理考评,解决好“考什么”、“怎么考”、“考核结果怎么用”、“谁来考”等问题。此外,我们要调动群众参与,把考核权交给群众,将群众的满意度作为考核的内容。

  调解组织明年全覆盖

  省司法厅党委书记 陈伟雄

  全省司法系统要在抓好“六项重点工作”上创平安。抓好监狱劳教工作,建立健全以“五项机制”(监狱安全防控、排查、研判、应急处置、领导责任机制)和“四防一体化”(人防、物防、技防、联防一体化制度)为主要内容的安全稳定工作机制;抓好人民调解工作,500人以上企业人民调解组织,地级以上市专业性人民调解组织建设率达到80%以上,明年基本实现全覆盖;此外,还要抓好重点人群、律师管理和法律服务、法律援助,并抓好法制宣传工作,向法律宣讲与依法治理并重转变。

  社会治安 可防可控

  省公安厅副厅长 郭少波

  创建平安广东,防控、遏制犯罪是第一要义。经济发展不等于犯罪高发,社会治安完全可防可控,我们要走出以往的认识误区,防控犯罪是公安机关不可推卸的责任。

  当前,广东的治安形势不容乐观,刑事案件一直在高位徘徊,大要案件仍然频发。公安机关要加大打击力度,创新防范方法,深刻认识到“无事才是真本事,平安才是真公安”。在警力不足的情况下,要充分调动社会力量参与治安防控,要大胆管理使用群防群治队伍,大胆改变警务模式,加强社会面防控;要狠抓如实立案,这样才能掌握社会治安实际。我们提出的防控的目标是:“一年初见成效,三年大见成效,十年八年根本好转,一二十年就能长治久安”。

  平安广东 法治先行

  省高院副院长 洪适权

  创建平安广东首先是建设法治广东、实现社会公平。法院的全体干警要立足司法审判职能,着重打击严重犯罪,积极参与“三打两建”活动,不断改进各项工作方法,不断提升队伍的司法能力,努力构建司法权威,使人民群众能真切感受到司法公正。

  省委将“平安广东建设”转为“创建平安广东”,创新点在于“创建”两字。法院将继续改革创新,在原来行之有效的举措中融入四个转变理念,推出新的制度,为创建平安广东工作的作出新贡献。

  让异地务工者转变角色

  省社工委专职副主任 辜东方

  群众是创建平安广东的主体,基层社区是平安创建的主要阵地。政府相关部门要担起责任,动员全社会力量共同参与平安广东创建,强化社会支持。

  创建平安广东,要逐步将异地务工人员纳入社区管理,完善社会治理结构,在就业、教育、医疗、社会保障和住房等公共服务方面提高异地务工人员的待遇。同时,引导异地务工人员参与社会事务管理。建立各种平台,让异地务工人员转变角色,从“管治对象”变为参与基层社会治理的积极力量。如,按照实有常住人口选举村(居)民委员会,把符合条件的异地务工人员纳入村(居)自治组织中,参与村(居)民自我管理、自我服务。

  ■媒体声音

  媒体承担“三重责任”

  南方报业传媒集团管委会主任、南方日报社社长 杨兴锋

  目前,我们已进入了大众麦克风的时代。收入差距、贫富冲突、公权力失范、司法不公、安全生产、食品安全等日益成为网络关注的焦点。政府一旦应对失当,便很容易在网络世界掀起波澜,继而影响稳定,危及和谐局面。

  媒体在创建平安广东过程中,应承担“三重责任”。首先,媒体要正确引导社会舆论,担当构建和谐社会稳压器的责任;如果舆论引导得不好,就会激化社会矛盾,成为各种社会矛盾的放大器。其次,媒体要切实加强舆论监督,将真实的信息传达给相关政府职能部门,担当构建和谐社会的预警器责任。第三,媒体要有效运用对外传播,担当构建和谐社会的扬声器责任。要坚持政治家办报的原则,切实增强政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识,不断提高舆论引导能力。

  接下来,南方日报要继续发挥好带头作用,整合各媒体的资源,创新报道机制,同时督促、鞭策好南方报业传媒集团里各媒体发挥他们的积极性、主动性,奏响主旋律,唱好和谐音,进一步提升集团在平安广东建设宣传中的舆论引导能力。

  ■专家建言

  让国家权力与社会权利理性互动

  中国人民大学国际关系学院教授 任剑涛

  任剑涛指出,长期以来,我们维稳的基本意识是被动维稳,现在需要向主动创稳转变。被动维稳是革命思维主导下的强势模式,国家权力的良好主观愿望决定一切;而主动创稳是执政处境中引申出的理性治理模式,这一模式的基本特点是商谈性、灵活性、权利性,国家权力与社会权利的理性互动成为常态。

  在任剑涛看来,广东的经济发展走在全国前列,社会成长的程度也远远超过全国平均水平,因而迫切需要寻找一个更科学的政府与社会商议、互动的方式,而社会也希望通过维权和党政机关进行理性沟通。

  任剑涛强调,创建平安广东,即是主动创稳思路的体现,这是一种理性治理模式。“主动创稳是一种动态的表述,它不仅表现了主动性、积极性,更明确了稳定局面不单是一个被动受压制的平面状态,而是政府和社会大家积极互动来创造一个稳定的可持续发展空间。”

  任剑涛认为,广东在具体做法和地方制度安排上的示范意义,绝不仅仅局限于解决广东的平安、稳定和可持续发展,其示范意义,必定会进一步书写到当代中国的改革开放史中。

  中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授 肖滨

  探索保障群众工作权利办法

  肖滨在发言中说,广东要探索保障人民群众工作权利的办法,建立健全企业工资集体协商机制和企业工资支付保障制度;探索保障群众基本生活水准权利的制度,建立健全房屋征收法规政策体系,切实维护被征收房屋所有权人的合法权益;做好土地确权登记颁证,切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,制定农村集体土地征收补偿条例。

  “根据2011年8月全国县以上城镇低保数据统计,广东省城镇人均最低生活保障支出水平为181元,只比6个省级单位的平均水平稍高,不仅低于全国平均水平的206元,而且比其他省市都低,尽快提高广东的低保水平是广东落实社会保障权的主要着力点之一。”肖滨主张落实保障人民群众环境权利、知情权、参与权、表达权、监督权等,并呼吁促进社会组织的发展,使之成为创建平安广东的积极力量。

  广东省委党校现代化战略研究所所长 段华明

  定位、定策、定向、定理

  段华明用“四定”概括创建平安广东的实践意义和理论意义。

  “难度在这里,创新也在这里。”段华明说,改革开放以来,广东的经济社会发展取得了长足进步,但也面临着社会深刻变革所带来的诸如经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大等问题的严峻挑战,甚至发生了震惊全国的“富士康跳楼事件”、“乌坎事件”。

  “过去的社会治安综合治理,是一种重在社会控制的防范性思维。创建平安广东有着与时俱进的要求,要不断深化对社会发展和社会管理规律的认识,积极探索促进社会发展的方法和途径,有效防范和解决社会发展中凸现的矛盾和问题,达成社会和谐。”段华明认为,平安广东着眼于和谐幸福,重在安全祥和,是一种社会激励的积极思维,赋予社会稳定更加丰富的内容和更上一层楼的境界。

  段华明建议,在创建平安广东先行先试过程中,广东要不断总结经验,形成广东的发展理论体系,形成一整套的观点、方法、政策、措施,在合适的时机将这些东西经过整理、推向全国。

  广东众帮律师事务所律师 梁智谋

  帮助民众消除“信访不信法”

  “律师是政府和民众沟通的有效桥梁,是社会矛盾的有力化解器。”作为座谈会的律师代表,梁智谋呼吁,律师不仅要树立正确的信访观念,帮助民众消除“信访不信法”的不合理观念,还要积极加入人民调解队伍。

  “树立正确的信访观念,对上访民众进行正确引导,将那些可以通过法律途径解决的信访问题引入法律程序。对事实清楚、证据充分、适用法律正确的裁判文书,因上访民众对法律和政策理解存在误区或感情上难以接受而引发的上访案件,律师要耐心做好疏导工作,为民众释疑解惑。尽可能帮助民众消除和弱化‘信访不信法’的不合理观念。”梁智谋认为,律师要积极加入人民调解队伍,为调解员进行专业培训,提高人民调解队伍整体素质,提高人民调解的公信力,并进一步完善和拓展人民调解网络。

  梁智谋表示,律师队伍要自觉服务政府、服务市场主体、服务民生,以法律手段为广大企业保驾护航,帮助企业特别是中小企业抵御、化解各种风险,推动广东市场经济的发展。

  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,各地各部门要打破以往侧重从体制内吸收意见建议的传统做法,多渠道地倾听社会各界的声音,把其中的真知灼见吸纳到《关于创建平安广东的意见》中去,切实回应群众对平安的新期待、新要求。

  ——省委副书记、省政法委书记、省社工委主任朱明国

  南方网编辑:马菁璟

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